Прокуратурой Кашарского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Кашарского района федерального законодательства при обеспечении свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, в том числе при распоряжении земельными участками в береговых полосах водных объектов общего пользования.
Установлено, что главами четырех сельских поселений в целях обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья приняты постановления «О мерах по обеспечению безопасности и спасению людей на водных объектах в границах сельского поселения», которыми утверждены Правила охраны жизни людей на водоемах в границах сельских поселений.
Вместе с тем, согласно ст. 6 Водного кодекса РФ использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Статьей 25 Водного кодекса установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области водных отношений относится, в том числе утверждение правил охраны жизни людей на водных объектах.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 14.12.2006 № 769 «О порядке утверждения правил охраны жизни людей на водных объектах», утверждение правил охраны жизни людей на водных объектах осуществляется органом государственной власти субъекта Российской Федерации после согласования с рядом государственных органов.
Постановлением Правительства Ростовской области от 23.05.2012 № 436 «Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах в Ростовской области» утверждены Правила охраны жизни людей на водных объектах в Ростовской области.
В соответствии со ст. 27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов в области водных отношений, кроме полномочий собственника, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относится предоставление гражданам информации об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований.
Указанными нормативно-правовыми актами органы местного самоуправления сельских поселений не наделены полномочиями по регулированию отношений в области охраны жизни людей на водных объектах, принятию Правил охраны жизни людей на водных объектах.
Кроме того, в соответствии с внесенными Федеральным законом от 27.05.2014 № 136-ФЗ изменениями в ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (изменения вступили в силу со дня официального опубликования на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru – 27.05.2014) вопрос местного значения - осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья на территории сельского поселения решается органами местного самоуправления соответствующего муниципального района.
Таким образом, к настоящему времени органы местного самоуправления сельских поселений в силу норм действующего законодательства не наделены полномочиями по регулированию отношений в сфере обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья на территории поселения, тем самым постановления о мерах по обеспечению безопасности и спасению людей на водных объектах в границах сельских поселений противоречат действующему законодательству, кроме того, данные правила приняты главами поселений с превышением своей компетенции, что в себе содержит коррупциогенный фактор.
На основании изложенного, принимая во внимание, что в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, руководствуясь ст. 6, ст. 21, ст. 22, ст. 23 Федерального Закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратурой района на постановления четырех глав сельских поселений принесены протесты.
Помощник прокурора района
юрист 3 класса Н.В. Толкунов